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[教育史]清末民初時期的教育(下)──新教育的興起到落實
前情提要↓
*新教育的興起
科舉之廢除，新教育制度之頒布，亦均在庚子戰敗之後。所以中國之新教育是西方民族之巨艦所威迫出來的。舊教育是指秦漢以來兩千年所沿襲的教育制度。 新教育是指清末破壞舊教育而採行西洋新學後的教育。新教育注重科學，尤其是自然科學；重視現代生活，此為新教育的主要目的；提倡民主精神，國家應規定最低的基本教育，強迫全國學齡兒童就學，並設立各種專門或高等教育，使才智青年能有入學的機會；治學方法強調科學的精神，整個教育活動以科學、客觀的方法及態度去研究。
*新教育的發展歷程
→第一期－洋務運動時期
1.時間：同文館設立治甲午戰爭。
2.教育改革思想：「中學為體，西學為用」。
3.主要改革活動：
(1)新學堂的創建：方言學堂(外國語學堂)、軍事學堂(海陸軍備學校)、技術學堂。
(2)留學教育：此時留學制度已經開始，最初主張派遣留學的是容閎。
4.結果：甲午戰爭的失敗充分顯現其缺點。張之洞發現整個教育制度與政策的問題，因此繼續倡導教育改革。
→第二期－維新運動時期
1.時間：甲午戰爭至光緒２８年。
2.目的：注意整個教育制度與政策的問題，此時所辦的學校有較佳的系統。
3.主要改革活動：
→維新變法前的改革：設立「天津中西學堂」是中國實施新式普通教育的始祖。
→維新變法的改革：
1廣設學堂，提倡西學：創辦京師大學堂。
2廢除八股，改革科舉制度：取士以實學、實政為主。維新運動失敗後，仍有復八股之舉，但維新運動此舉已解放人們思想。
統治者於光緒二十七年(1901)開始新政，具體改革為廢除科舉制度：西元1901年，再次廢八股。西元1905年下詔「立停科舉以廣學校」，科舉制度結束。科舉始於隋煬帝大業二年(西元606年)，至光緒三十一年(西元1905年)止。共時1300年。
第三期－清末民國初年新教育系統的建立
新教育產生可分為三期。第一為新教育萌芽時期，起自同治元年至光緒二十七年，此時期有單個之新式學校，而無整個之新制學制。第二為新教育發展時期，起自光緒二十八年至民國十年，此時期不但有新式之學校，而且有整個之新式學制，千餘年來傳統之科舉制度，亦在此期之初而廢除。第三為學校系統改革時期，自民國十一年至現在。
一、新教育萌芽時期
在此時期進展可分為兩期，自同治元年至光緒二十年為第一期，自光緒二十一年至二十七年為第二期。
(一)第一期之新教育均為應付特殊需要而設。
主要動機在於五口通商以後，中外交涉日繁，於是政府不得不講求西學，以養成翻譯人才。在英法之後，西人武器甚強，震破我國人士之愚蒙，於是不得不講求新式武備，以禦外海。
因此設立外國語文學校、實業學校、海陸軍校這三類。外國語文學校設立最早者為京師同文館。海陸軍校設立最早者為天津水師學堂，由李鴻章設立。除上述各類學校外，留學制度已經開始，最初主張派遣留學的是容閎。
(二)第二期之新教育較第一期為進步。
對於新教育有深一層之認識：
第一、此期主張新教育者，如張之洞等，已注意到整個的教育制度及教育政策問題。第二、此期辦理之學校、課程組織、分級分等有較佳之系統。
→此時期的特徵：
1.新學制之萌芽：
甲午以後，主維新者漸注意到整個學制問題，對於學制有整個之計畫者，當推張之洞。張氏在其所者之勸學篇中，發表其教育主張。書中於籌備全國學堂事規劃甚詳，各省道府州縣均須設學；京師省會宜立大學堂，道府中學堂；州縣小學堂；課程則中西並重；以中學為體，西學為用。廢八股(光緒24年)改革科舉，又有復八股之舉。
2.新學校之創設：
(1)天津中西學堂，於光緒二十一年，實為中國實施新式普通教育之始。
(2)南洋公學，光緒二十三年，內分四院：一為師範院相當於現在之師範學校；二為外院，相當於現在之附屬小學；三為中院，相當於現在之中學；四為上院，相當於現在之高等專門學校。
(3)京師大學，於光緒二十四年，為中國最早之近代學制綱要。
二、新教育發展時期
自光緒二十八年至民國十年，因庚子戰敗之教訓，新教育不斷的作穩定之發展，而學制亦在繼續不斷的改進中。此時期的新學制：
（1）壬寅學制，又稱「欽定學堂章程」，於光緒二十八年(西元1902年)擬定。注重國民教育與實業教育的要求，但舊教育的重男輕女的色彩仍在。此為中國第一次正式的學制，但公佈並未實施。
（2）癸卯學制，又稱「奏定學堂章程」，於光緒二十九年(西元1903年)擬定。對幼兒教育、初等教育、實業教育和師範教育的重視。課程仍注重讀經，女子無受教權。
（3）女子學堂章程：於光緒三十三年(西元1907年)頒布。其規定設立女子小學及女子師範。 此章程的訂定使我國女子教育在學制上才有地位。
(一)欽定學堂章程
光緒二十八年張百熙奏擬學堂章程，將整個學校分為三段七級。重國民教育、實業教育。
蒙學堂以改良私塾為宗旨，修業年限為四年。小學肆業期限為三年，合蒙學堂為七年，定為義務教育。另設簡易農工實業學堂，以容納尋常小學畢業生之不能升入高小者。
中學堂以府治設置為原則，修業期限為四年。第三年起，得設實業科，為高等實業學堂之預備，頗有分文實分科之意味。
高等學堂以省會設置為原則，修業期限三年，為大學堂之預備，課程分政藝兩科。高等學堂而外，得附設農工商醫高等實業學堂。
京師大學堂修業期限為三年至四年，大學堂在其下面設預備科並得附設仕學館、師範館及醫學實業館；在其上面設大學院，研究高深學術，學習無定期。
此外欽定章程對於學校建築、設備、學生出身等項均有細密之規定。所以欽定章程可稱為中國第一次之正式新學制。但頒布以後，未及實行，即又廢止，而代以新制。
(二)奏定學堂章程
奏定學堂章程由張百熙、張之洞、榮慶所奏定。將整個教育分為三段七級。初等教育段分為蒙養院、初等小學及高等小學三級。中等教育段只有中學堂一級。高等教育段分高等學堂或大學預備科、分科大學及通儒院三級。初小同級者有藝徒學堂，與高小同級者有初等實業學堂、實業補習學堂，與中學同級者有中等實業學堂、初級師範學堂，與高等學堂及分科大學同級者有高等實業學堂、實業教員養成所、譯學館、優級師範學堂，為旁系學校的大概。
通儒院相當於現在的研究所。師範學堂有分為三種：
一為優級師範，以造就初級師範及中學堂教職員為宗旨。
二為初級師範，以造就高等小學堂教職員為宗旨，兩級師範學校，都於教育學科內增入教學管理實習，並規定優級師範附設中學及小學，初級師範附設小學，為實習場所。
三為實業教員講習，造就各實業學堂、實業補習學堂及藝徒學堂的教員為主旨。
→奏定學堂章程與欽定學堂章程不同之點：
1.奏定章程，初等教育合兩等小學為九年，較之欽定章程少一年，而中學一段則多一年。
2.奏定章程教育，雖分蒙養院、初等小學、高等小學三級，但蒙養院招收三歲至七歲之兒童，係保育性質，非正式學校。欽定章程初等教育之三級小學均為正式小學；奏定之蒙養院與欽定之蒙養學堂名稱雖相同，其級位完全不同。
3.奏定章程對於師範教育及實業教育規劃較為周詳，而且較富於彈性。
4.奏定章程在課程方面加重經學之份量，如大學本科欽定為七科，奏定加經學科改為八科。
*奏定學堂章程與欽定學堂章程相同之點：
1.均是以「中學為體，西學為用」為基本精神。
2.大中小三等教育之劃分及年縣大體相同。
3.對於子女教育，兩次章程均未列入。
4.兩項章程均規定科名之獎勵，如高小畢業給予附生，中學給予貢生，高等學堂給予舉人，大學給予進士，頗有科舉風味。
→奏定章程之改進
主要改變的地方有：
1.女子學制之確立。
2.小學年限之縮短。
3.科目之歸併。
4.讀經分量之減少。
5.簡易識字學塾之設立。
6.中學之文實分科。
*三、新教育落實時期
(一)民初學制之建立
民國元年四月設置教育部，七月召集臨時教育會議，首頒教育宗旨為：「注重道德教育，以實利教育，軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德。」九月頒布學制系統，謂之壬子學制，距第一次頒布之壬寅學制適為十年。始後由元年至二年，陸續頒布各種學校令，與前次系統略有出入，總合起來成一系統，謂之壬子癸丑學制。蔡元培曾主持與般定中華民國一個具有民主教育性質的學制，即「壬子癸丑學制」。其教育主張為軍國民、實利、公民道德、世界觀與美育五育並舉的教育主張。提倡教育獨立主義，教育事業當完全交給教育家，不受各派政黨或教會的影響。
→這次學制比前清所頒布者不同之點有：
1.為縮短年限，初等小學、高等小學、中學各減少一年。
2.廢止高等學堂，以大學預科代之。
3.大學研究年限不加限制。
4.課程方面，減少讀經鐘點，故中學小學修業年限能縮短。
→與前清學制相同者則為：
1.保存三系並列之制。
2.以小學中學大學為直系。
3.以各種師範學校及各種實業學校為旁系。
*結論：
此期之初，新學制已正式產生，未及施行，即已修正。其後又經數次之修正，如讀經分量之減少，女子教育之列入，畢業年限之縮短，均係合乎事實之需要，代表進步的趨勢。為此期學制，大體係模仿日本，雖經數次之修正，始終未能脫離日本學制之色彩。
(二)民國十一年之新學制
民國十一年的新學制壬戌學制，採美國的學級劃分法－６．３．３．４制。當時對於民元學制，認為有數種缺點：
1.預科制之阻礙學制統一。
2.小學之年限太長，不適合於國民的經濟能力。
3.中學科目太籠統，使升學與就業均感受困難。
4.各級學校科目過於硬性，缺乏選擇自由。
→改革學制之標準：
1.適應社會進化需要。
2.發揮平民教育精神。
3.謀個性之發展。
4.注意國民經濟力。
5.注意生活教育。
6.使教育易於普及。
7.多留各地方伸縮餘地。
→初等教育 ：
1.小學修業年限六年(得依地方情形，展長一年)。
2.小學校得分初高二級，前四年為初級，得單設之。
3.義務教育年限，暫以四年為準。
→中等教育：
高級中學應與初級中學並設，但在特別情形時，得單設之。初級中學施行普通教育。高級中學分普通、農、工、商、師範、家事等科。
(三)民十五後新學制之修正
新學制富於彈性，自施行後各地情形不一致。在行政方面曾倣照法國制度，試行大學區制，以大學校長兼理舊教育廳事務，以求教育行政之學術化。
→初等教育，小學分為三種：
1.完全小學，照舊分為初高兩級，六年級畢業。
2.簡易小學，為推行義務教育的一種變通辦法，有全日制、半日制、分班補習制三種。
3.短期小學，為救濟年長失學的兒童而設。
→中等教育，為取消普通農工商師範各科之合設中學，而將普通中學職業學校、師範學校分別單獨設立。
尤其以中等教育階段修正為多，主要者有下列各項：
1.取消混合之中等學校，將普通中學、職業學校、師範學校分別單獨設立。
2.中等教育段將選科取消，或將選科之範圍縮小，此兩者均與新學制之基本精神相反，而有回復民初學制之趨勢。
3.初中加童子軍，高中以上加軍事訓練。
4.將黨義一科加入課程，或將黨義融化於公民科。
5.規定會考制度。
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